Онлайн-конференция с операторами связи на тему: "Проблемные вопросы ограничения доступа к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено"

30 мая 2017 10:00 - 30 мая 2017 16:00

Онлайн-конференция с операторами связи, оказывающими услуги связи по доступу к сети Интернет на тему:"Проблемные вопросы ограничения доступа к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено"

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу проводит во вторник, 30 мая, с 10:00 до 16.00 (время московское) онлайн-конференцию с операторами связи, предоставляющими доступ к сети «Интернет», по проблемным вопросам ограничения доступа к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обращаем внимание, что поступающие вопросы проходят предварительную модерацию с целью определения их соответствия тематике конференции, исключения повторов и т.д.

Ответы, которые специалисты не успеют предоставить в отведенное для онлайн-конференции время, будут опубликованы 31 мая, по мере готовности.

Убедительная просьба к авторам вопросов указывать свой регион или населенный пункт.

Участники конференции

  Рак Игорь Петрович
И.о. заместителя Руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу I.Rak@rkn.gov.ru
  Халчева Татьяна Юрьевна
Заместитель Руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу T.Halcheva@rkn.gov.ru
  Сапрыга Юрий Григорьевич
Начальник отдела надзора в сфере междугородной телефонной связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Y.Sapriga@rkn.gov.ru
  Старшинова Татьяна Юрьевна
Заместитель начальника отдела надзора и контроля в г.Солнечногорске Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу L.Ivanova@rkn.gov.ru
  Вировец Вячеслав Евгеньевич
Начальник отдела надзора в сфере местной телефонной связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу V.Virovets@rkn.gov.ru
  Копейкин Дмитрий Анатольевич
Ведущий специалист-эксперт территориального отдела надзора и контроля в г.Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу D.Orlov@rkn.gov.ru
  Кожаринов Александр Святославович
Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Вопросы

11
Владислав, г. Казань
Роскомнадзор и радиочастотная служба не знакомили операторов связи с функциональными возможностями и техническими особенностями устройства Агент-Ревизор, однако операторам связи стало известно, что устройство Агент-Ревизор не может отображать визуальную информацию. Так ли это? Если это так, то кем изготавливаются скриншоты, прилагаемые к актам мониторинга?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Возможность получения и сохранения визуальной информации никак не связано с возможностью ее отображения. В случае выявления доступа к ресурсу агент получает и сохраняет в системе скриншот, который может быть в дальнейшем  использован для отображения (в том числе как приложение к актам мониторинга).

10
Владислав, г. Казань
Статьями 14.1 и 13.34 КоАП РФ не предусмотрена фиксация административного правонарушения специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме (как, например, фиксация отдельных правонарушений в области дорожного движения). Являются ли полученные таким способом сведения достоверными и допустимыми доказательствами совершения административного правонарушения по действующему законодательству?
 Рак Игорь Петрович, И.о. заместителя Руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу I.Rak@rkn.gov.ru

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
АС «Ревизор» сертифицирован в соответствии с Правилами применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи. Часть III. Правила применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга средств связи, выполняющих функции систем коммутации и маршрутизации пакетов информации, утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 12.01.2009 № 2,  в качестве оборудования автоматизированных систем мониторинга сетей электросвязи. В соответствии с Правилами оборудование автоматизированных систем мониторинга обеспечивает выполнение функций сбора информации о трафике систем коммутации и маршрутизации пакетов информации, а также создание отчетов в электронной форме по параметрам работы систем коммутации и маршрутизации пакетов информации с возможностью вывода информации на печать и ее сохранения.
Таким образом, документы, полученные с использованием АС «Ревизор» соответствуют требованиям действующего законодательства, являются допустимыми и достоверными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

9
Владислав, г. Казань
Является ли устройство Агент-Ревизор лучшим в мире мониторинговым устройством? Имеет ли это устройство погрешности в своей работе? Как и кем выявляются недостатки и сбои в работе устройства, если таковые имеются (наличие сертификата устройства на обозначенные вопросы ответов не содержит)?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Сравнение представленных во всем мире мониторинговых устройств Роскомнадзором не проводилось. Агенты АС «Ревизор» не являются средствами измерения и не имеют погрешности. Результат проверки доступности ресурса, проводимой агентом на сети оператора связи, бинарен – ресурс либо заблокирован оператором связи, либо нет. При выявлении доступа к таким ресурсам агентом АС «Ревизор» в системе сохраняются http-ответ сервера, html-код страницы и скриншот ресурса. Перед  направлением материалов в Роскомнадзор эти данные проверяются работниками РЧЦ ЦФО вручную для исключения «ложных» срабатываний.

8
Владислав, г. Казань
Правомерно ли осуществление мониторинга одной коммерческой организацией (согласно статье 113 ГК РФ, ФГУП РЧЦ – это коммерческая организация) за деятельностью другой коммерческой организации?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Правомерно. Функции, полномочия и права радиочастотной службы определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 434 «О радиочастотной службе». 

7
Владислав, г. Казань
Каким правовым документом определяются условия и процедура мониторинга ФГУП РЧЦ за деятельностью операторов связи? Реквизиты такого документа, сведения о его регистрации в Минюсте РФ, если таковые имеются?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Функции, полномочия и права радиочастотной службы определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 434 «О радиочастотной службе». 
Порядок мониторинга определен Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным заместителем руководителя Роскомнадзора О.А. Ивановым 30.03.2017.

6
Виктор Гуляев
Что происходит если компьютер (сетевая плата, модем) на котором установлен клиент "Ревизор" зависает? Т.е. фактически система для других пользователей блокирует доступ к запрещенным сайтам, но "мониторящий" это компьютер теряет доступ к Интернету или вообще требует перезапуска.
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

Судя по содержанию вопроса, речь идет о программном агенте. В настоящее время программные агенты выводятся из эксплуатации и остаются только как тестовый инструмент для оператора связи. Вам необходимо обратиться в структурное подразделение радиочастотной службы для получения аппаратного агента и установки на сети связи вместо программного.

5
Василий Петров
С недавнего времени АС "Ревизор" стал проверять сайты по IP при том что это дублированный запрос, при том что в реестр попал сайт https, ресурс приходиться блокировать по IP. Из блокировки мы начали получать обращения от абонентов, что заблокировался сайт на том же IP не находящийся в списке запрещенных сайтов. И таких сайтов может достигать до сотни и тысячи на одном IP-адресе. В связи с этим вопрос что с такими ресурсами делать?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

В настоящее время конкретные способы ограничения доступа операторами связи к ресурсам в сети интернет, содержащим запрещенную информацию,  законодательством не установлены. Выбор способа блокировки остается на усмотрение оператора связи.
Помимо блокировки по IP-адресу, в случае https-протокола Вы можете анализировать другие параметры запроса, к примеру Server Name Indication (SNI) или Common Name. При их наличии нет необходимости блокировать весь IP-адрес (т.е. остальные ресурсы).

4
Владислав, г.Казань
Каким образом оформляется взаимодействие оператора связи и радиочастотной службы, каковы условия такого взаимодействия, если навязанный операторам связи договор безвозмездного пользования устройством Агент-Ревизор является в действительности юридически некорректным договором, поскольку устройством пользуется не оператор связи, а радиочастотная служба как собственник устройства?
 Кожаринов Александр Святославович, Начальник отдела мониторинга Интернет-ресурсов управления информационных технологий филиала ФГУП"РЧЦ ЦФО" в Центральном федеральном округе cforevizor@rfc-cfa.ru

 Приказом Роскомнадзора "Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июня 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что технические средства контроля (агенты АС «Ревизор») предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование. Взаимодействие осуществляется в рамках заключаемого договора безвозмездного пользования. В случае несогласия с условиями договора оператор связи вправе обратиться в суд.

 

3
Николай Романов
Несет ли ответственность оператор связи в случае, если владельцы запрещенных ресурсов используют различные механизмы смены IP – адреса для обхождения блокировок.
 Копейкин Дмитрий Анатольевич, Ведущий специалист-эксперт территориального отдела надзора и контроля в г.Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу D.Orlov@rkn.gov.ru

Оператору необходимо ограничивать доступ к ресурсу, внесенному в Единый реестр.

Одним из ключевых параметров ресурса является его URL. В соответствии с рекомендациями по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июня 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"», утвержденными распоряжением Роскомнадзора от 07.07.2016 № 8, агент Ревизор при проведении проверок доступности URL направляет запросы в том числе к IP-адресам, предоставляемым агенту DNS-сервером оператора связи. Эти IP-адреса могут отличаться от внесенных в Реестр. Данный подход к проверке максимально приближен к действиям реального абонента оператора связи. Другими словами, если оператор связи не блокирует доступ к текущим IP-адресам ресурса, наряду с агентом доступ к ним получит и реальный абонент оператора при переходе по соответствующей ссылке. За не ограничение доступа к ресурсу оператор несет ответственность.

2
Николай Романов
Объясните порядок действия Роскомнадзора при обнаружении нарушения АС «Ревизор» - не блокирования запрещенных ресурсов? Существует ли возможность устранить нарушение без привлечения к административной ответственности?
 Копейкин Дмитрий Анатольевич, Ведущий специалист-эксперт территориального отдела надзора и контроля в г.Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу D.Orlov@rkn.gov.ru

При выявлении АС «Ревизор» факта не ограничения доступа к запрещенным ресурсам ФГПУ РЧЦ ЦФО составляет акт, к которому прилагается протокол мониторинга, которые передаются в территориальное управление Роскомнадзора. На основании полученных материалов территориальным органом Роскомнадзора рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об АП.  Материалы дела об административном правонарушении направляются в судебные органы для принятия решения о назначении (освобождении) административного наказания. 
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено время для устранения выявленного нарушения.

1
Николай Романов
Несет ли ответственность оператор связи за использование Абонентами различных способов обхода блокировки запрещенных ресурсов?
 Копейкин Дмитрий Анатольевич, Ведущий специалист-эксперт территориального отдела надзора и контроля в г.Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу D.Orlov@rkn.gov.ru

Средства обхода блокировок абонентами находятся вне зоны ответственности оператора связи. Оператор отвечает за то, чтобы абонент из сети оператора связи без применения специальных программных или технических средств не смог получить доступ к запрещенному ресурсу.

Время публикации: 30.05.2017
Последнее изменение: 30.05.2017 08:22